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運城市人民政府關于印發運城市創建國家全域旅游示范區實施方案的通知
發表時間:2021-01-08 17:21

各縣(市、區)人民政府,運城開發區管委會,市直各有關單位:

  《運城市創建國家全域旅游示范區實施方案》已經市委175次常委會會議、市政府89次常務會議研究同意。現印發給你們,請認真貫徹執行。

  運城市人民政府

  2020年12月31日

  (此件公開發布)

  運城市創建國家全域旅游示范區實施方案

  為深入貫徹《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》(國辦發〔2018〕15號),全面落實山西省創建國家全域旅游示范區總體部署,圓滿完成國家全域旅游示范區創建任務,有力推動運城市文化旅游業轉型升級高質量發展,建設知名旅游強市,特制定本實施方案。

一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導,認真貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示,深入落實全省旅發大會精神和全市文旅融合發展座談會精神,以《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》為創建總綱,以《全域旅游示范區創建工作導則》、《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實施辦法》為基本依據,以旅游產業為優勢產業,統一規劃布局,優化公共服務,推進融合發展,提升服務品質,實施整體營銷,全力打響“游山西運城·讀華夏歷史”旅游品牌,早日建成國家全域旅游示范區,推動建成知名旅游強市。

二、工作目標

  以全域旅游發展理念為引領,通過全市上下共同努力,“十四五”期間,重點實施旅游強縣、旅游名鎮、高等級A級景區、旅游度假區、旅游名村、黃河人家和農家樂建設工程,形成一批主題鮮明、交通便利、服務配套、環境優美、吸引力強、廣受旅游者歡迎的全國性旅游產品,國際性旅游品牌和知名旅游目的地。2020年,首個縣級國家全域旅游示范區創建成功,到 2025年,爭取9個以上縣(市、區)創建成功,市級國家全域旅游示范區創建成功。全域旅游示范區創建步入全省前列,知名旅游強市取得明顯成果,國內旅游競爭力和國際影響力顯著提升,旅游業成為全市國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

三、主要任務

  圍繞國家全域旅游示范區驗收標準重點抓好七項工作。

  (一)建立統籌體制機制。

  市委辦公室、市政府辦公室已經成立運城市創建國家全域旅游示范區工作領導小組(以下簡稱市領導小組),隨后要建立成員單位聯席會議制度,各成員單位要確定專人負責聯絡,形成上下暢通的聯絡工作機制。建立領導小組工作例會制度,對創建工作進行統籌推進,研究解決重大問題。市領導小組辦公室每年要形成年度創建情況匯總報告,作為各責任單位工作考核的重要依據。(責任單位:市創建國家全域旅游示范區工作領導小組成員單位)

  各縣(市、區)要成立黨政統籌的全域旅游發展領導小組,對全域旅游發展進行總體部署,把全域旅游工作納入政府年度考核體系,并作為主要考核指標。建立適應全域旅游發展的統籌協調、綜合管理、行業自律等體制機制,提高現代旅游綜合治理能力。建立聯席會議制度、旅游項目制度,創新市場監管機制。(責任單位:各縣[市、區]人民政府)

  (二)落實全域政策保障。

  要從產業定位、規劃編制、多規融合、財政金融扶持、土地保障、人才培養等多方面配套全域旅游發展支持政策。

  加快完善全市全域旅游總體規劃,推動出臺全市促進文旅融合發展、促進文旅消費的實施意見,出臺全市創建國家級、省級旅游品牌的獎補政策,如創建國家全域旅游示范區、高等級景區和度假區、旅游研學基地、紅色教育基地、自駕車基地、森林康養基地等;指導完成解州關帝廟創建5A級景區提升規劃、永濟華夏經典旅游區總體規劃和其他重點景區有關規劃。大力保障運城市旅游用地,優先保障關帝廟、永樂宮等重點景區項目用地。制定“十百千人才庫”人才培養計劃,與大專院校開展長期培訓合作,對文化旅游干部進行定期培訓,對旅游從業人員進行職業培訓;打造旅游產學研一體化平臺,培育一個具有創新力和影響力的旅游科研機構,重點推廣新領域、新技術、新產品在旅游方面的應用;實施旅游人才引進工程,積極引進高層次旅游人才,建設一支具有廣闊國際視野、通曉國際旅游業管理,具有較強外語水平和跨文化溝通能力,能夠支持運城市文旅產業高質量發展的高層次旅游人才隊伍。實施運城旅游發展基金工程,制定運城市旅游基金管理辦法,成立市旅游投資公司,建立市旅游投資基金。市縣兩級政府設立旅游發展專項資金,旅游發展專項資金要占到財政收入5%以上,創建期間年均增幅要達到10%以上。縣級旅游營銷專項資金達到800萬元以上。要整合部門資金,提高資金使用效率,形成多部門聯動和共建格局。職能部門安排涉旅資金占財政收入的2.5%;農林水等關聯產業安排涉旅資金占財政資金的10%;城鄉、交通等基礎設施部門安排涉旅資金占財政資金的20%以上。(責任單位:市文旅局、市規劃和自然資源局、市人社局、市財政局、市農業農村局、市水務局,各縣[市、區]人民政府)

  (三)完善全域公共服務。

  公共服務是全域旅游示范區創建的重要組成部分,也是體現共建共享的主要內容。要進一步健全旅游公共服務體系,抓好城市休閑體系建設、旅游集散、標識引導、旅游交通、智慧旅游、旅游要素配套工程、共建共享等內容,確保各類公共設施設置齊全,運行有效。

  實施城市慢道建設工程,完成鹽湖濱水綠道等城市慢行系統改擴建設計和施工;實施城市廣場文化景觀提升工程,結合文化主題,提升南風廣場、鹽湖廣場等文化景觀;實施城市綜合驛站建設工程,規劃建設運城市城市綜合休閑空間,并招商運營;實施城市休閑商業街道景觀提升工程,完成河東風情街等商業街區風貌改造和提升。實施旅游小鎮創建和美麗鄉村建設工程,打造一批特色旅游小鎮和美麗鄉村。(責任單位:市住建局、市城市管理局、市農業農村局、市文旅局,各縣[市、區]人民政府)

  推進運城市一級旅游集散中心規劃建設和縣級二級集散中心及集散接駁點建設。圍繞游客旅游需求,積極推動運城市旅游集散中心和旅游信息咨詢服務中心建設,把鹽湖、永濟、芮城、河津建設成為具有帶動作用的旅游城市和大型旅游集散地,強化其旅游集散、組織、服務等功能。各縣(市、區)應建設縣(市、區)域旅游集散中心,完善旅游配套服務設施,加快實現旅游城市、旅游線路、旅游景區、城市觀光交通、旅游專線公交等咨詢服務全覆蓋,形成市、縣、景區層次清晰、功能互補的旅游集散體系。(責任單位:市住建局、市文旅局,各縣[市、區]人民政府)

  實施全域旅游標識引導建設和景區標識規范督導工程,完成運城市主城區至3A級以上景區、各旅游集散中心、特色小鎮、美麗鄉村的旅游標識系統建設;出臺運城市全域旅游標識引導標準,推進全市3A級以上景區實施多語種引導標識建設;對重點特色小鎮、美麗鄉村旅游標識統一設計風格完善提升。(責任單位:市文旅局)

  推進旅游廁所建設和環衛設施提升,實施全市旅游廁所標準化行動。旅游景區、旅游公路沿線、城市旅游區、旅游餐館、旅游娛樂場所、旅游村鎮廁所全部達到A級標準,4A級以上景區廁所達3A級廁所標準。要加大投入,各有關單位在用地審批、配套設施以及用電用水等方面給予優惠;制定旅游廁所管理辦法,落實管理責任,確保廁所有人管、有制度管,探索“以商管廁、以商養廁”新模式;提升質量,加強輿論宣傳和監督引導,積極推動各類符合衛生條件的廁所向社會免費開放,加強對廣大游客和群眾的教育引導,培育健康向上的廁所文化,促進社會文明進步。(責任單位:市文旅局、市衛健委)

  繼續推進“黃河一號旅游公路”建設,堅持旅游公路“專用性、安全性、智慧性和環境友好型”的總體思路,統籌主體、慢行、服務、景觀、信息“五大系統”同步建設,逐步實現“內聯網、外聯通”、“城景通、景景通”旅游公路網絡體系;抓好旅游特色交通及“無縫換乘”樞紐建設,銜接公交車、旅游巴士、出租車,為游客提供一站式、多樣化、便捷化出行服務。加大對景區旅游直通車的支持力度,實行統一運行、公司化管理,形成長效機制,“十四五”期間實現運城市3A級以上景區旅游直通車全覆蓋。在客運站、高鐵站、高速公路出入口等節點部位設置旅游咨詢服務中心,為自由行、自駕車游客提供規范引導和信息服務。以鹽湖區和A級景區為重點,每個景區和客流集中區至少要建設一處游客服務中心。(責任單位:市交通局、市文旅局,各縣[市、區]人民政府)

  實施旅游大數據中心建設,實現數據中心與主要景區、酒店、餐館的聯網,對旅游運營進行實時管理。建設運城智慧旅游官方賬號,建設智慧旅游APP,實現智慧景區智能服務。(責任單位:市工信局、市統計局、市文旅局)

  實施旅游餐飲提升工程,依托國家標準,制定運城市星級旅游餐飲企業標準,舉辦“好吃運城”美食節,打造美食街區,打造本土特色餐飲品牌,推動運城美食連鎖品牌店建設;推進旅游住宿提升工程,打造5家四星級以上酒店,10家精品主題酒店,50家特色民宿,100家農家客棧,“十四五”期間5星級酒店和國際連鎖品牌酒店要實現新突破;組織開展“運城禮物”認定工程,制定“運城禮物”專營店標準,舉辦“運城禮物”旅游商品設計大賽,評選十大“運城禮物”,在主要景區打造“運城禮物”精品旗艦店。(責任單位:市文旅局、市商務局、市市場監管局,各縣[市、區]人民政府)

  組織旅游項目對外招商工作。推進全域無障礙設施工程,打造無障礙城市和無障礙景區。(責任單位:市招商投資中心、市住建局、市城市管理局、市殘聯)

  (四)提升全域旅游供給。

  旅游供給要素是全域旅游發展的核心和重點。要從吃、住、行、游、購、娛以及產業融合方面,實現旅游業態豐富多樣、旅游產品結構合理、旅游功能布局科學的目標。要發揮政策引導作用和市場主體作用,通過招商引資,建設大項目,搞活大市場,豐富旅游供給。

  實施高等級景區培育工程和景區創A升級計劃,持續推進景區環境和服務質量提升。強化目標導向,重點鼓勵高等級景區創建。采取景區申報自評與驗收相結合的辦法,4A級已滿三年并具備提升潛力的景區,支持鼓勵其創建5A級景區;自評打分達到800分以上的3A級景區,支持其創建4A級景區;自評打分達到700分以上的3A以下景區,支持其創建3A級景區。以2020年底為基數,到2024年底全市A級景區數量翻一番。“十四五”中期實現全市景區景點A級化全覆蓋。加快重點景區培育,編制解州關帝廟創建5A級景區提升方案,加快創建步伐,爭取2023年通過5A級景區評定。“十四五”末,全市爭取新增9家4A級景區或省級及以上旅游度假區。實施休閑康養度假產品升級計劃,結合智慧旅游建設,推出“好吃運城”“好住運城”“好買運城”以及“好游運城”全景二維碼體系。立足國家標準,凸顯運城特色,出臺一系列旅游標準化特色服務規范,側重旅游軟環境和軟服務打造,通過旅游服務的標準化帶動城市綜合服務功能和整體承載能力的全面增強。(責任單位:市文旅局,各縣[市、區]人民政府)

  (五)加強全域綜合監管。

  安全事故、市場秩序等問題是示范區驗收主要扣分項。要重點抓好市場管理、投訴處理、文明旅游和安全制度、風險管控等工作,進一步完善綜合監管體系,維護良好市場秩序,提高游客滿意度。組織編制運城市旅游踩踏事件、中毒事件、旅游與居民糾紛沖突、突發地質災害處置、突發氣象災害處置、旅游交通事故處置等突發事件應急預案并組織實施演練。制定運城市文明旅游規范、文明旅游公約,開展文明旅游宣講活動,評選年度文明旅游標兵,提升全市游客和市民文明旅游意識;組織開展旅游志愿者服務組織建設工程,組織中小學生、大學生、企事業單位職工開展周末旅游志愿活動,實現全市旅游志愿服務10000人次文明服務目標。實施旅游綜合執法投訴熱線建設工程,建立公布運城旅游執法熱線,在旅游集散中心和各景區張貼熱線標識;從生態、安全角度核定景區最大承載量,確保景區環境和游客人身安全。(責任單位:市文旅局、市應急局、團市委)

  (六)加快全域環境整治。

  堅持全域旅游發展的理念,注重空氣質量、城鄉環境、綠化景觀的優化和提升,努力建設衛生環境凈化、生態修復美化、城市周邊綠化的高標準全域旅游環境。按照國家主體功能區劃分要求,結合運城市國土空間規劃,劃定生態紅線,嚴格按照生態紅線推進旅游項目開發。實施市縣兩級中心城區及特色小鎮、美麗鄉村衛生設施提升工程。對全市旅游水域、水體污染進行核查。對硝池灘、涑水河、伍姓湖等全市重要水體進行治理和保護,實現全域旅游水體達到中水以上標準。實施城市綠地建設工程,完成城市及周邊轄區城市綠帶、城市公園、河流綠地的建設工程。(責任單位:市規劃和自然資源局、市生態環境局、市文旅局、市農業農村局、市衛健委、市水務局、市住建局、市城市管理局,各縣[市、區]人民政府)

  (七)創新宣傳營銷模式。

  實施品牌戰略,優化營銷機制,市、縣、景區三級聯動,捆綁營銷,不斷提升運城文化旅游知名度和美譽度。以“游山西運城,讀華夏歷史”整體品牌形象為核心,以“關公忠義文化”、“舜帝德孝文化”、“池鹽文化”和鸛雀樓等優勢品牌形象為重點,以各縣(市、區)特色品牌形象為基礎,組織實施旅游廣告投放工程、營銷創新工程、活動營銷工程、形象建設工程。實施旅游廣告投放工程,制定旅游營銷方案,針對不同媒體和網絡渠道,打造旅游宣傳視頻及圖片,在山西、陜西、河南、北京等周邊重點城市、國內其他重點城市和主要國際客源城市投放;實施旅游營銷工程,創新營銷模式,開展“旅游宣傳進高校”、“體驗店+志愿者”模式宣傳營銷;實施活動營銷工程和旅游形象建設工程,設計運城市旅游形象LOGO,編制運城旅游手冊、“運城禮物”手冊。強化創新,繼續抓好關公文化旅游節、舜帝德孝文化節、美麗鄉村百花節、五老峰登山節、普救寺愛情文化節、永樂宮書畫藝術節等品牌節慶活動,積極籌辦池鹽文化節。制作運城文化旅游宣傳片,評選運城旅游形象大使,把“游山西運城、讀華夏歷史”的運城旅游品牌擦亮打響。(責任單位:市文旅局,各縣[市、區]人民政府)

四、創建要求

  (一)把握時間節點。

  2021年,市縣兩級分別制定工作方案,召開動員會,全面鋪開。全面總結永濟市成功創建經驗,開展全市范圍業務培訓。其他縣(市、區)根據基礎情況分別確定任務目標,實施整體推進。芮城縣、鹽湖區、夏縣爭取創建成功。到2025年爭取9個縣(市、區)創建成功,運城市國家全域旅游示范區創建成功。

  (二)嚴格考核督導。

  各縣(市、區)人民政府是全域旅游示范區創建主體,要按照時間節點,對標對表,按時按質完成創建工作任務。各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位要結合本方案工作任務對號落實,突出目標導向,發揮示范引領作用,建立全域旅游示范區創建工作目標責任考核體系,健全講評、觀摩、督導制度。市領導小組對創建工作進行全程檢查,定期通報進展情況,及時發現和解決創建工作中出現的新情況、新問題,確保創建工作務實高效推進。

  (三)注重改革創新。

  改革創新是國家全域旅游示范區創建的核心與靈魂。全域旅游創建不是到處開發,而是要通過全面優化旅游資源、功能配套和要素布局,更好保護核心資源和生態環境,有效破除旅游發展的瓶頸障礙,實現旅游要素優化配置和合理布局;要從實際出發探索特色路徑,出臺針對性的政策舉措,確立產生重要影響的創新性示范。全域旅游創建是百花齊放、豐富多彩的共建共享,既要進行全域的頂層設計,出臺創建辦法,更要鼓勵各行各業的首創精神,開創特色鮮明、生動活潑、普惠民生的大眾旅游新局面。

 

文件:運城市人民政府關于印發運城市創建國家全域旅游示范區實施方案的通知.pdf

解讀:【圖解】關于《運城市人民政府關于印發運城市創建國家全域旅游示范區實施方案的通知》的解讀

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